冒牌“協(xié)和”“天壇”醫院影響惡劣市場(chǎng)監管總局開(kāi)展清理整治
● 北京協(xié)和醫院被“傍名牌”并非孤例，“同濟”“華山”等知名醫院同樣長(cháng)期遭遇“傍名牌”困擾，而“同名不同院”容易給不知情的患者帶來(lái)誤解
● 一些民營(yíng)醫院使用老字號醫院的名稱(chēng)、字號，使消費者誤以為他們之間有業(yè)務(wù)關(guān)系，是一種不正當的競爭行為。被冒牌的知名醫院對于維權往往有心無(wú)力
● 要想規范醫療機構名稱(chēng)使用，需要很多機構配合，從立法、司法、行政執法角度進(jìn)行多部門(mén)合作
你以為“協(xié)和醫院”指的就是北京協(xié)和醫院?jiǎn)?？現實(shí)情況是，北京協(xié)和醫院作為國家衛生健康委指定的全國疑難重癥診治指導中心，擁有近百年歷史，如今卻有一堆不認識的“親戚”。
近年來(lái)，以“協(xié)和”二字冠名的醫院如雨后春筍般出現在許多地方，有的自稱(chēng)“協(xié)和醫院某某分院”，有的自稱(chēng)屬于“協(xié)和醫療集團”或“北京協(xié)和醫院的連鎖醫院”……北京協(xié)和醫院被“傍名牌”并非孤例，“同濟”“華山”等知名醫院同樣長(cháng)期遭遇“傍名牌”困擾。
5月30日，市場(chǎng)監管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于對知名醫院等機構被冒牌問(wèn)題開(kāi)展清理整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定以“協(xié)和”“華山”“湘雅”“華西”“齊魯”“同濟”“天壇”等知名醫院被冒牌問(wèn)題為重點(diǎn)，對相關(guān)問(wèn)題在全國范圍內開(kāi)展清理整治，切實(shí)規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為?！锻ㄖ芬?，含有“協(xié)和”等知名醫院名稱(chēng)相關(guān)字詞的企業(yè)名稱(chēng)，無(wú)授權的一律不得登記；已經(jīng)登記注冊的，如無(wú)投資關(guān)系或相關(guān)授權，須立刻“改名”。
知名醫院遍地開(kāi)花
實(shí)則同名卻不同院
近日，《法制日報》記者通過(guò)天眼查搜索“協(xié)和醫院”發(fā)現，相關(guān)“協(xié)和”醫院機構達2080家，但真正的協(xié)和醫院在全國僅3家。其中，部分“協(xié)和醫院”注冊資金甚至不到10萬(wàn)元。據業(yè)內人士介紹，這筆費用甚至無(wú)法購買(mǎi)一些專(zhuān)業(yè)儀器。
同時(shí)，《法制日報》記者在某搜索引擎中以“協(xié)和醫院”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，根據大數據智能推薦，排在醫院掛號問(wèn)診鏈接第一位的不是正牌的北京協(xié)和醫院，而是民營(yíng)醫療機構——重慶協(xié)和醫院?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^(guò)官方網(wǎng)站在線(xiàn)咨詢(xún)了解到，該醫院明確表示與北京協(xié)和醫院無(wú)任何關(guān)系。
除了北京協(xié)和醫院以外，其他知名醫療機構也面臨“傍名牌”問(wèn)題。據媒體報道，僅有4個(gè)分院的華山醫院，在全國注冊的醫療機構有1120家；僅有兩個(gè)分院的同濟醫院，在全國也多達1115家。
知名醫院被“傍名牌”，吃虧的往往是公眾?！巴煌骸?，給不知情的患者帶來(lái)了誤解與困擾。
據業(yè)內人士透露，目前一些民營(yíng)醫院“傍名牌”或者直接冒牌知名醫院的做法主要有四種：
第一種，宣稱(chēng)與知名醫院有隸屬關(guān)系或技術(shù)協(xié)作關(guān)系。以協(xié)和醫院為例，一些冒牌醫院自稱(chēng)是“協(xié)和醫院某某分院”或“下屬協(xié)和集團”或“協(xié)和的連鎖醫院”，又或者宣稱(chēng)“與協(xié)和醫院是技術(shù)上的上下級關(guān)系”。
第二種，在宣傳品上做“文章”。有的醫院在網(wǎng)站及宣傳品上盜用某知名醫院的工作照片，有的建院僅幾年就標榜自己為“百年老院”。
第三種，打著(zhù)某知名醫院旗號的虛假藥品、器械或化妝品廣告欺詐，稱(chēng)“某知名醫院專(zhuān)家參加了某藥品的臨床鑒定會(huì )”，或稱(chēng)該產(chǎn)品為“某知名醫院專(zhuān)家研制”。
第四種，冒充某知名醫院退休專(zhuān)家開(kāi)辦診所或在醫療機構開(kāi)展診療活動(dòng)。
“有些小規模的醫療機構，在命名時(shí)特意選擇與國內知名大醫院相同的字號、名稱(chēng)，宣傳時(shí)在名稱(chēng)上稍加技巧。這樣做最直接的結果就是，讓患者誤以為這家醫院和老字號醫院有業(yè)務(wù)關(guān)系，有些患者‘慕名而來(lái)’，希望能有老字號醫院高水平的醫生診療，獲得高水平的診療服務(wù)。事實(shí)上，二者沒(méi)有任何關(guān)系?！敝袊t院協(xié)會(huì )醫療法制專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)副主任委員兼秘書(shū)長(cháng)鄭雪倩說(shuō)。
鄭雪倩認為，此類(lèi)醫院在醫師水平、醫療技術(shù)、設備等方面都無(wú)法與大醫院相比，直接影響患者的診療，甚至會(huì )耽誤患者的病情，延誤治病時(shí)機。
混淆視聽(tīng)迷惑患者
公立醫院維權艱難
知名醫院名稱(chēng)被冒用的情況，多年來(lái)未能得到有效治理。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，此次市場(chǎng)監管總局發(fā)出《通知》，非常及時(shí)并且很有必要。
市場(chǎng)監管總局要求，加強對知名醫院等機構字號的保護。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)與全國名稱(chēng)規范管理系統對接，進(jìn)一步完善名稱(chēng)禁限用字詞庫，及時(shí)更新保護知名醫院等機構相關(guān)字詞。加強對營(yíng)利性醫療機構名稱(chēng)的規范管理，對含有“協(xié)和”等知名醫院名稱(chēng)相關(guān)字詞的企業(yè)名稱(chēng)，無(wú)授權的一律不得登記；已經(jīng)登記注冊的營(yíng)利性醫療機構，無(wú)投資關(guān)系或相關(guān)授權的，指導其變更名稱(chēng)。
在中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧看來(lái)，部分民營(yíng)醫院“傍名牌”的行為已經(jīng)觸犯了法律，因為“擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(chēng)（包括簡(jiǎn)稱(chēng)、字號等）、社會(huì )組織名稱(chēng)（包括簡(jiǎn)稱(chēng)等），引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，屬于反不正當競爭法依法禁止的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施的混淆行為”。
鄭雪倩也認為，有些民營(yíng)醫院使用老字號醫院的名稱(chēng)、字號，使消費者誤以為他們之間有業(yè)務(wù)關(guān)系，是一種不正當的競爭行為。
然而，在此之前，被冒牌的知名醫院對于維權往往有心無(wú)力。
北京和睦家醫院院長(cháng)盤(pán)仲瑩曾多次在個(gè)人微博中抗議各地日益增加的“山寨和睦家”。據了解，該醫院的維權方式主要有三種，一是針對“山寨和睦家”向各地工商行政部門(mén)進(jìn)行投訴；二是搜集證據運用法律手段將“山寨和睦家”訴至法院；三是針對他人抄襲、摹仿其“和睦家”商標的行為提出異議或提出無(wú)效宣告申請。
但問(wèn)題是，即使法院判定侵害商標專(zhuān)用權成立，侵權的醫院也往往遲遲不更名，能更名并給付賠償金的只是少數，更多的侵權醫院選擇繼續利用混淆視聽(tīng)的方法迷惑患者。
國家知識產(chǎn)權局公開(kāi)信息顯示，2009年，國內才出現“首起醫院商標侵權案原告勝訴”案例——湖北省新華醫院訴山東煙臺仁愛(ài)醫院侵犯服務(wù)商標專(zhuān)用權糾紛案。該案歷經(jīng)半年，跨省維權的湖北省新華醫院最終勝訴，并獲賠8萬(wàn)元。
有業(yè)內人士認為，從法律角度講，知識產(chǎn)權案件通常用時(shí)長(cháng)，投入成本很高，賠償卻可能很少，這也是很多醫院保護知識產(chǎn)權動(dòng)力不足的重要原因。
鄭雪倩則認為，公立醫院對于名稱(chēng)被其他醫療機構使用、搭便車(chē)的行為，一直沒(méi)有進(jìn)行強有力打擊，可能是多種原因造成的。
“我國目前對民營(yíng)營(yíng)利性醫院命名按照衛生和工商雙軌管理。從衛生行政管理的角度，醫療機構的名稱(chēng)要包括識別名稱(chēng)和通用名稱(chēng)。從工商行政管理的角度，名稱(chēng)要包括行政區劃、字號、行業(yè)、組織形式。兩個(gè)系統都有對名稱(chēng)審核的標準。也就是說(shuō)，每一家經(jīng)過(guò)正規登記注冊執業(yè)的醫院，其名稱(chēng)都是經(jīng)過(guò)雙重審核的?！编嵮┵徽f(shuō)，值得注意的是，法律法規中沒(méi)有對跨地區使用相同字號有禁止性規定，例如“協(xié)和”“華西”“湘雅”等都是字號。
據鄭雪倩介紹，根據《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第三十一條，轄區內市場(chǎng)監督管理部門(mén)在管理本轄區的企業(yè)名稱(chēng)時(shí)，只要確保在本轄區內沒(méi)有同一行業(yè)的企業(yè)使用相同的字號就可以。如A市有一家BCD眼科醫院，不影響B(tài)市也有一家BCD眼科醫院，也不影響A市再有一家BCD餐廳。
“商標和字號是兩個(gè)不同的保護角度。在目前關(guān)于名稱(chēng)登記相關(guān)法律法規無(wú)法對知名醫院字號有效保護的前提下，從商標的角度入手對字號進(jìn)行保護是有效的方法之一。但遺憾的是，很多醫院早年疏于知識產(chǎn)權、字號、商標管理的意識，沒(méi)有及時(shí)注冊商標，待醫院開(kāi)始注冊時(shí)，很多最早使用的原始名稱(chēng)、字號、標識等已經(jīng)被搶注?！编嵮┵徽f(shuō)，老字號醫院對于使用相同字號足以被患者誤解與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的民營(yíng)醫院，可以向相關(guān)管理部門(mén)舉報或者向法院提起訴訟。但是，目前使用著(zhù)名醫院字號的機構非常多，如果采用這種方式，醫院必須一家一家醫院地進(jìn)行舉報或者訴訟。
正因如此，北京協(xié)和醫院曾通過(guò)媒體發(fā)布嚴正聲明：該院在國內任何地區、城市，均未開(kāi)設過(guò)分院或連鎖醫院。此外，醫院也沒(méi)有同國內任何醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商，藥品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人簽約合作，沒(méi)有任何形式的掛靠、合作、協(xié)作經(jīng)營(yíng)。
規范醫療機構名稱(chēng)
部門(mén)合作責無(wú)旁貸
“市場(chǎng)監管總局辦公廳發(fā)布的《通知》是一個(gè)好的開(kāi)端，開(kāi)啟了對于老字號醫院名稱(chēng)的保護?！编嵮┵徽f(shuō)。
《通知》要求，“各地市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)與全國名稱(chēng)規范管理系統對接，進(jìn)一步完善名稱(chēng)禁限用字詞庫，及時(shí)更新保護知名醫院等機構相關(guān)字詞。對含有‘協(xié)和’等知名醫院名稱(chēng)相關(guān)字詞的企業(yè)名稱(chēng)，無(wú)授權的一律不得登記”。在鄭雪倩看來(lái)，這意味著(zhù)對于醫療機構名稱(chēng)的管理將在全國范圍內進(jìn)行，其他醫療機構不能再注冊相同字號名稱(chēng)，此舉將有力保護老字號醫院名稱(chēng)、字號的使用。
中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長(cháng)解志勇分析稱(chēng)，針對知名醫院被冒牌的問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局從廣告行政管理、反不正當競爭甚至價(jià)格不正當競爭，以及其他市場(chǎng)規范等方面進(jìn)行規范，能夠在很大程度上起到糾偏的作用?！暗呛苊黠@，背后涉及地方保護、市場(chǎng)主體利益等，導致民營(yíng)醫院‘傍名牌’現象盤(pán)根錯節，潛在的法律問(wèn)題也絕不簡(jiǎn)單?！?/span>
解志勇認為，要想真正整治整個(gè)醫療市場(chǎng)，或者規范醫療機構名稱(chēng)使用，只有國家市場(chǎng)監管總局一家發(fā)力很難完成，需要很多機構配合，要從立法、司法、行政執法角度進(jìn)行多部門(mén)合作。
鄭雪倩也認為，從法律的效力層級來(lái)看，《通知》只屬于政府部門(mén)的規范性文件，效力層級不高，因此對老字號醫院的保護力度比較有限，“應該由更高級別的法律、行政法規進(jìn)行相關(guān)的規定”。
同時(shí)，《法制日報》記者注意到，根據6月1日實(shí)施的基本醫療衛生與健康促進(jìn)法，對營(yíng)利性醫療機構要建立機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的監督檢查體系。
針對有效打擊醫療領(lǐng)域不正當競爭行為，推進(jìn)在法律的框架內保護市場(chǎng)主體的有序競爭，鄭雪倩認為，民營(yíng)醫院要確保醫院醫療質(zhì)量、提高診療技術(shù)水平，可以通過(guò)引入先進(jìn)設備、通過(guò)醫生多點(diǎn)執業(yè)等方式引進(jìn)高水平醫學(xué)人才，在遵守廣告法、反不正當競爭法與《醫療機構管理條例》等相關(guān)法律法規的基礎上，合法進(jìn)行市場(chǎng)宣傳，“真正有效的宣傳是過(guò)硬的醫療技術(shù)水平”。
鄭雪倩建議，市場(chǎng)監管部門(mén)應該加大對民營(yíng)醫院宣傳、使用名稱(chēng)的監督管理力度。根據《醫療廣告管理辦法》的規定，醫療機構只能使用第一名稱(chēng)發(fā)布廣告，即民營(yíng)醫院在宣傳時(shí)，對外只能使用醫療機構執業(yè)許可證上批準的醫院全稱(chēng)，不能隨意修改或縮減醫院名稱(chēng)，引人誤解。市場(chǎng)監督管理部門(mén)對于這樣的行為要加大查處力度。另外，相關(guān)部門(mén)還可以公示電話(huà)、郵箱、公眾號等舉報方式，健全社會(huì )監督的途徑。
