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新修改的行政處罰法15日實(shí)施,這些亮點(diǎn)必知!
發(fā)布時(shí)間:2021年7月15日           發(fā)布人:天津唯辯律師事務(wù)所            瀏覽量:2161

行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分,是行政機關(guān)依法行政的重要手段。頒布實(shí)施了25年,經(jīng)歷過(guò)兩次個(gè)別條文的修改后,今年7月15日,首次全面修改的行政處罰法將開(kāi)始實(shí)施。

增加規定件雙向移送制度,依法快速、從重處罰違反突發(fā)事件應對措施的違法行為,加強規范“電子眼”等非現場(chǎng)執法……新修改的行政處罰法進(jìn)一步完善行政處罰程序,推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

首次明確“行政處罰”的基本概念

此前,行政處罰法未直接對行政處罰行為作出界定,有關(guān)行政處罰行為的構成要素散見(jiàn)在不同條文中。無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界,對于什么是行政處罰行為有基本共識,但也有一些不同認識。隨著(zhù)行政執法新的領(lǐng)域和新的違法情形不斷變化,這顯然無(wú)法滿(mǎn)足執法實(shí)踐需要。

新修訂的行政處罰法第二條規定,“行政處罰是行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為?!?/span>

全國人大常委會(huì )法工委立法規劃室副主任黃海華介紹,對行政處罰行為定義進(jìn)行補充完善,有利于解決長(cháng)期以來(lái)行政處罰界限不清問(wèn)題,有利于將行政處罰權全面納入法治軌道運行,有利于嚴格規范公正文明執法目標實(shí)現,也有利于行政處罰法貫徹實(shí)施。應當說(shuō),增加行政處罰行為定義意義較大。   

增加規定確立案件雙向移送制度

行政執法與刑事司法程序的銜接,通常發(fā)生在違法行為既需要進(jìn)行行政處罰、也需要進(jìn)行刑事處罰的情況下,行政執法機關(guān)將案件移送司法機關(guān),優(yōu)先進(jìn)行刑事處罰。但對經(jīng)過(guò)司法機關(guān)刑事審判后依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰的,是否還要交回行政機關(guān)給予行政處罰卻缺少相關(guān)規定,給行政處罰與刑事司法銜接的實(shí)施帶來(lái)困難。

黨的十八屆三中全會(huì )決定中提出,完善行政執法與刑事司法銜接機制。黨的十八屆四中全會(huì )決定中提出,健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

如何從制度上保證行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接?全國人大常委會(huì )法工委行政法室一級巡視員張桂龍向本報記者介紹,新修訂的行政處罰法第二十七條在原第二十二條關(guān)于“違法行為構成犯罪的,行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任”規定的基礎上,增加規定確立案件雙向移送制度。

針對實(shí)踐中有案難移、證據材料移交接收不銜接等突出問(wèn)題,第二十七條專(zhuān)門(mén)規定行政處罰實(shí)施機關(guān)與司法機關(guān)之間應當加強協(xié)調配合,建立健全案件移送制度,加強證據材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制。

違反突發(fā)事件應對措施的違法行為從重處罰

在抗擊新冠肺炎疫情期間,出現了一些哄抬物價(jià)、緊俏物資制假售假的情況,嚴重損害了人民群眾的生命健康安全和財產(chǎn)權。

針對此類(lèi)突發(fā)事件,行政處罰法增加規定:“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害,行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰?!?/span>

“這一特別規定的適用有三個(gè)條件?!比珖舜蟪N瘯?huì )法工委行政法室處長(cháng)張曉瑩表示,一是要在發(fā)生突發(fā)事件的情況下,包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。二是針對違反突發(fā)事件應對措施的情形,包括違反控制、封鎖、劃定警戒區、交通管制等控制措施的行為,也包括囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì )秩序的行為。三是適用這一特別規定還要符合特定目的,即為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害。

法律規定的“依法快速、從重處罰”則主要有三層內涵:一是必須依法。只有在國家有關(guān)規定中有明確依據的,才能實(shí)施快速、從重處罰的程序。二是快速處罰。在保障當事人合法權益的前提下,可以簡(jiǎn)化立案、調查取證、內部審批等流程,在較短時(shí)間內作出行政處罰決定。三是從重處罰。即在法定的處罰幅度內選擇較重的處罰幅度。這樣有利于在特殊時(shí)期及時(shí)有效懲戒違法行為,起到穩定社會(huì )秩序、妥善應對突發(fā)事件的作用。

加強規范非現場(chǎng)執法

2021年4月,佛山高速路“天量”罰單事件,濫設亂設“電子眼”被眾多網(wǎng)友戲稱(chēng)為“馬路印鈔機”。

近年來(lái),媒體報道了一些濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為,引發(fā)了輿論熱議。通過(guò)“電子眼”進(jìn)行非現場(chǎng)執法,有時(shí)存在設置地點(diǎn)不合理、不公開(kāi),監控設備不合格、不達標,記錄違法信息不規范、不告知的現象。這些事件背后,如何加強行政執法規范,保護當事人合法權益也成為大眾共同關(guān)注的重點(diǎn)。

張曉瑩介紹,為保護當事人合法權益,著(zhù)力解決電子技術(shù)監控設備執法不規范問(wèn)題,新修訂的行政處罰法第四十一條對電子技術(shù)監控設備的質(zhì)量要求、設置、使用和程序等作出了全面規定。確保采用非現場(chǎng)執法方式于法有據;確保電子技術(shù)監控設備質(zhì)量過(guò)關(guān)、性能完備;確保電子技術(shù)監控設備的設置科學(xué)合理、公開(kāi)透明;保電子技術(shù)監控設備記錄內容準確無(wú)誤、客觀(guān)全面;確保電子技術(shù)監控設備記錄信息有效告知當事人。

在行政處罰法實(shí)施后,圍繞這一新規定,有關(guān)部門(mén)還將對于超出權限作出的非現場(chǎng)執法規定進(jìn)行清理,完善電子技術(shù)監控設備設置的合法性,對不符合標準的電子技術(shù)監控設備,及時(shí)淘汰、更換,優(yōu)化技術(shù)手段措施,提升電子技術(shù)監控設備記錄信息的告知效率、效果。

“首違不罰”柔性執法的新突破

新修訂的行政處罰法第三十三條規定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”。

行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì),同時(shí)也有預防和減少違法行為的功能,行政執法的價(jià)值絕非“為罰而罰”,而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達到預防違法的實(shí)際效果。

“首違”如何界定?司法部行政執法協(xié)調監督局副局長(cháng)徐志群解釋?zhuān)醮芜`法主要是指當事人在一定的時(shí)間范圍內,在同一個(gè)領(lǐng)域,同一個(gè)空間內,第一次有某一種違法行為。

“但在具體實(shí)施環(huán)節,是否危害后果輕微和及時(shí)改正、‘可以不予處罰’,這些都賦予行政機關(guān)較大的行政處罰裁量權?!毙熘救罕硎?,對此,如何避免裁量權“自由”運用、嚴格規范行政裁量權,需要各級行政執法部門(mén)要統籌做好免罰清單實(shí)施和規范行政處罰裁量權工作。

徐志群還提出,要加強執法痕跡化管理。實(shí)施首違不罰要落實(shí)好行政執法全過(guò)程記錄制度,行政執法人員可以根據實(shí)際情況,采用音像記錄方式記錄執法全過(guò)程,確保履職盡責有據可查和可回溯管理。

來(lái)源:人民法院報


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